更大的政策支持，更多的財政投入，無法迅速填平現實與理想愿景之間的距離

后發優勢和中等發達陷阱將是大部分地區中職發展所面臨的重大機遇和挑戰

體制內的低工資難以抵擋市場力量的侵蝕，學校缺乏激勵手段讓教師安心

  數日前，國務院印發《中國制造2025》。在歐美發達國家紛紛出臺再工業化戰略的當下，我國推出制造業強國戰略未來十年的行動綱領，恰逢其時。而在這份綱領性文件中，技能人才培養被再一次著重強調。職業教育，將面臨撐起制造強國中國夢的重要使命。

  回顧歷史，改革開放以來的職業教育發展可謂跌宕起伏。在上世紀80年代到90年代初期，職業教育曾紅極一時，但是，在國企改革、招生并軌和大學擴招等政策的沖擊下，我國中職教育經歷了快速工業化進程中極為罕見的大滑坡。中央政府迅速調整，于2002～2005年召開三次全國職教工作會議，逐漸在職業教育發展的原則、目標乃至具體政策上達成共識。2005年～2013年，中央和地方財政投入1.23萬億元，重點支持基礎能力建設、示范校建設、綜合獎補和學生資助，僅中央財政承擔的中職學生資助資金即高達761億元。2012年，隨著中職免費范圍從涉農專業擴大到所有農村學生、城市涉農專業和家庭經濟困難學生，大部分中職學生開始享受免費中職教育。不久前，國務院更是將每年5月的第二周定為“職業教育活動周”。

  中央政府對于職業教育發展的重視，仍在不斷加碼。然而，中職復蘇之路并不平坦。更大的政策支持，更多的財政投入，無法迅速填平現實與理想愿景之間的距離。在數十個縣市的行走中，筆者目睹了中職教育發展中的無奈、智慧與希望。

國家示范校的衰落和貧困縣職教中心的崛起

  在西部職業教育大市，M縣職教中心，設備優良，被評為示范校。早些年，當地居民收入水平不高，年輕人大多外出務工。職教中心順應外出務工者的技能需求，舉辦了機械加工、電工電子、汽車維修等熱門專業，畢業生大多面向長三角、天津等地企業就業。M縣的職業教育辦得有聲有色，正是在這一時期打下了成為國家示范校的基礎。

  近年來，隨著財政投入的增加，再加上示范校建設的資金支持，學校的辦學條件進一步提高，但是其發展反而遇到了未曾預料的瓶頸。由于M縣近年來特色農業和工業發展良好，本地居民收入提高很快，學生對于就業質量的心理預期也迅速提高，學校合作企業所能提供的崗位難以滿足學生需求。與此同時，畢業生保留率的下降降低了合作企業的合作意愿，深度的校企合作開展難以實施，學校難以通過提高培養水平來提高就業質量。由于就業質量無法跟上居民收入增長后的就業預期，M縣職教中心的招生情況發生了一定幅度下滑，發展正面臨“中等發達陷阱”。

  而在不遠處群山包圍中的L縣，職業教育發展則是另一個局面。作為山區縣，L縣財力薄弱，對職業教育投入不足，職教中心校園殘破，實訓設施缺乏，師資力量薄弱。從2007年本縣第二高中招生開始，職教中心的生存境況就日益艱難。初中畢業生一年數千人，職教中心的招生數僅100來人。在艱難的環境中，學校在和東部企業校企合作的過程中嘗到了甜頭——由于送過去的孩子能吃苦，而且留得住，學校逐漸贏得幾個東部地區企業的認可，合作企業將成套設備直接運到學校供學生使用，彌補了本地財政投入的不足。由于學校重點發展的焊接、紡織專業所提供的預期就業質量滿足本地家庭預期，L縣職教中心在一定程度上克服了財政投入不足的束縛，進入良性發展之中，招生規模也在兩、三年內提高到近300人。L縣職教中心成為利用后發優勢迅速發展的典范。

  在當前以及未來一段時期內，上述兩種情況是大部分地區中職教育發展所面臨的重大機遇和挑戰。在經濟發達地區，尤其是在被免費政策減弱了招收外地生源意愿的東部發達地區，眾多中職學校不得不直面“能否提供符合本地學生就業預期的中職教育”。如果不能破解這一命題，中職學校要么不得不轉向升學教育，要么失去對學生的吸引力。而在經濟欠發達地區，隨著財政投入不斷加大，學校的基本運轉得以保障，但是還不足以提供高質量、有吸引力的職業技術教育。只有通過積極的校企合作、尋找到符合學生就業需求的企業，找到雙贏的激勵機制和成本分擔機制，才能把落后地區的后發優勢轉化成現實的發展。

發達的產業聚集區為何沒有與之匹配的中職教育

  印象中，人們已經習慣于將職業教育發展水平和產業發達水平聯系在一起。大部分情況下，確實如此。在珠三角的順德、南海、中山，一鎮一校，一校一品，能見到許多與本地產業緊密聯系的優質職業教育；在蘇南地區的工業園區，也通常會見到規劃周詳、與園區企業緊密對接的職業院校。不過，同樣在東部沿海，以民營經濟發達著稱的Y市（縣級市），職業教育卻未能實現與本地產業相匹配的發展水平。

  作為人口大市，Y市共有11所中職學校，其中6所公辦，5所民辦。長久以來，Y市形成了“小政府，大社會”的發展模式，藏富于民，地方財政收入并不高，人均財力遠低于東部地區平均水平。受限于政府財力，Y市的職業教育投入水平也并不充足。由于本地居民富裕，升學需求旺盛，而升學教育對校舍、設備、教師的要求不高，成本相對較低，因此Y市民辦職業學校大多以升學教育為主。長久以來，民辦中職一直占據著Y市職業教育的半壁江山。不過，隨著中職免費政策的實施，由于地方財政需要承擔起免學費資助，Y市開始縮緊民辦職業學校的生存空間，民辦學校紛紛被迫退出，計劃僅保留一所帶有體制內背景的民辦學校。

  然而，即使民辦中職紛紛退出，公辦中職學校卻也并未建立起核心競爭力。本地大企業數量眾多，位列民營經濟500強的就有數家，高質量的就業崗位并不稀缺。但是受限于財政投入和居民就業預期，本地的公辦中職學校未能利用近水樓臺的優勢融入本地產業中。當地的大企業在進行校企合作時，更多是舍近求遠與地市屬職業院校合作。

  在常住人口40余萬、年產值近500億元的S鎮，地處鎮中心的職業學校年招生僅300來人，學校雖然也有一些校企合作項目，但是稱得上成功的并不多，多數學生依然以升學為導向。在Y市的訪談中，多位校長向筆者強調所謂的“師德問題”，認為教師敬業心不夠是Y市職業教育難以發展的關鍵所在。然而，隱藏在師德問題背后的邏輯卻是，體制內的低工資難以抵擋市場力量的侵蝕，學校缺乏激勵手段讓教師安心本職工作。

  身處產業集群中，原本是職業學校幸福的事情，為本地產業服務似乎理所應當。公共財政投入不足，可以引入企業、家庭來分擔成本，亦可利用政策杠桿扶持符合產業需求的民辦職業教育；教師激勵機制不足，可以擴大學校自主權增強學校的激勵手段，或是通過改制徹底改變學校治理結構；本地學生的就業預期太高，可以通過招收外地生源化解。但是，Y市的中職教育受損嚴重，2010年以來招生數下降近半。

貧困縣里的制度創新

  財政能力、居民收入、產業水平等客觀因素往往決定著一個地區的中職教育發展。但是，通過制度創新，中職教育可以突破客觀條件所構建的可能性空間。而制度創新，無疑是學校治理結構的改變。

  在中職教育發展的過程中，會出現許多新的事物，只要新的事物是有利于當地職業教育發展的，我們就應當允許其存在。中職教育改革的重點，從根本上講，不在于宏觀上的制度設計引入了多少先進國家經驗，而在于是否能夠尊重現實中職業教育發展的多樣性和復雜性，解決那些從野地里生長出來的新事務、新權利的合法化問題。